云南省十三部門關于進一步推動網絡貨運行業規范健康持續發展的通知

各州（市）交通運輸局、發展改革委、工業和信息化局、公安局、統計局、財政局、商務局、市場監管局、總工會、數據局，各金融監管分局，國家稅務總局各州（市）稅務局，昆明市委金融辦，廳屬有關單位，廳機關有關處室：

為深入貫徹黨中央、國務院關于有效降低物流成本及促進平臺經濟規范健康發展的重要部署，進一步推動全省網絡貨運行業規范、健康、持續發展，促進貨運物流降本提質增效，現將進一步推動網絡貨運行業高質量發展有關事項通知如下：

一、基本思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十屆三中全會及中央財經委第四次會議精神，緊扣云南省“3815”戰略發展目標和發展壯大資源經濟、園區經濟、口岸經濟重點任務，按照“育平臺、扶企業、優服務、強監管”的總體發展思路，加快構建與產業結構、運輸需求、經濟社會相協同的網絡貨運平臺經濟，推動網絡貨運行業規范、健康、持續發展，促進交通物流降本提質增效，為全省經濟高質量發展貢獻新的經濟增長極。到2027年，各州（市）計劃新增網絡貨運企業9家以上，全省計劃培育網絡貨運企業200家以上，力爭規模達100億元以上，其中培育A級網絡貨運企業20家以上，將網絡貨運打造成為百億級數字經濟新產業。

二、重點任務

（一）強化政策支持

1.加大資金保障力度。支持網絡貨運企業開展多式聯運、交通強國建設、“一單制”“一箱制”等示范工程申報，整合各方資源，打好政策組合拳。鼓勵各州（市）學習借鑒發達地區先進經驗，因地制宜依法合規制定標準化、規范化的行業獎勵政策，對營業收入高、地方貢獻大、帶動就業多的平臺企業，加大政策激勵和扶持力度，引導企業做大做強，服務全省“三大經濟”發展。

2.繼續開展代開發票試點。穩妥推進網絡平臺道路運輸企業代開增值稅專用發票試點工作，提高網絡貨運企業及小規模納稅人使用增值稅發票的便利性。

3.落實稅收等支持政策。對入駐網絡貨運平臺的個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業和個人，代開貨物運輸業增值稅發票時，不再預征個人所得稅；入駐網絡貨運平臺的個體工商戶業主、個人獨資企業投資者、合伙企業個人合伙人和其他從事貨物運輸經營活動的個人，應依法自行申報繳納經營所得個人所得稅。

4.完善金融信貸支持政策。鼓勵金融機構創新推出適用于網絡貨運企業的金融產品和服務機制，在依法合規、風險可控的前提下，加大信貸投放、資金結算和保險保障等支持力度；鼓勵銀行機構充分利用貨幣政策支持工具，有效為網絡貨運企業融資降低成本；探索運用交易流水、經營數據等方式，推動社會金融資本對接網絡貨運企業。

5.研究通行費優惠政策。全面落實收費公路鮮活農產品運輸“綠色通道”免費政策，優化收費公路鮮活農產品運輸“綠色通道”進出口鮮活農產品管理查驗模式，提高通關效率，降低企業運輸成本。對按規定安裝ETC并采用ETC方式通行云南省高速公路的新能源貨車，給予10%的通行費優惠。同時鼓勵各運輸物流企業與各高速公路經營管理單位依法依規開展商業談判，根據車輛通行頻次的不同給予最高至20%的通行費優惠。中石化、中石油、云南電網公司等給予網絡貨運企業充電加油加氣優惠，多方面降低網絡貨運企業運營成本。

（二）提升服務水平

6.優化營商環境。營造良好營商環境，提升網絡貨運發展軟環境。優化網絡貨運企業線上服務能力認定流程，推行電子材料線上流轉，實現申報、審核和上報全流程網上辦理?？s短線上服務能力認定、信息系統安全等級保護備案、互聯網信息服務辦理時間，優化經營許可流程。提升繳納個人所得稅和代開增值稅專用發票服務效率。

7.指導企業納規入統。加強對重點網絡貨運企業動態監測，深入企業做好服務，積極為企業紓困解難，助力企業升級，將符合條件的網絡貨運企業及時納入規上服務業統計范圍，客觀反映我省網絡貨運行業發展現狀，為支持網絡貨運發展提供決策依據。

8.不斷優化資源配置。積極引導、吸引更多的傳統貨運企業和貨運車輛、駕駛員依托網絡貨運平臺開展運輸，提高營運貨車接入網絡貨運平臺比例。依托互聯網平臺優化貨源、運輸資源配置，推動網絡貨運企業與工礦、大宗商品及運輸服務等企業對接，引導更多工礦企業、大宗商品運輸業務上平臺交易，提升車、貨平臺交易比重。

（三）引導創新發展

9.拓展服務領域。鼓勵網絡貨運企業通過數字化、智能化等方式，將網絡貨運優勢由公路拓展到鐵路、水路、航空運輸等領域，實現多種運輸方式無縫銜接。加快布局郵政快遞、電商物流、城市配送、冷鏈運輸、農村物流等領域，積極開展中短途、綠色農產品及城市配送等小、散貨物運輸，鼓勵網絡貨運企業積極參與全省公路貨運樞紐建設，加強與貨運樞紐、倉儲企業等合作，延伸網絡貨運產業服務鏈。

10.發展衍生經濟。延伸產業鏈條，拓展發展空間，構建良好產業生態。支持網絡貨運平臺企業拓展新能源汽車、充換電設施、維修、油品、汽車配件、司機綜合服務等關聯領域業務，形成完整產業鏈條，逐步向產業集群發展。鼓勵地方建設網絡貨運產業綜合服務平臺，延長產業鏈條，形成規模再放大的產業集聚。

11.提升組織效率。以網絡貨運為抓手，賦能傳統運輸方式，推動傳統運輸組織變革，形成大宗貨物專業化配送，散貨、小件集約化配送，長途、跨省運輸組織化配送，短途運輸靈活配送的物流集散配送體系。大力發展集裝箱和甩掛運輸，推動長途運輸、跨省運輸、公鐵公水聯運車輛集約化、系統化。鼓勵企業研發使用可循環的綠色包裝和可降解的綠色包材，推動建立托盤等標準化裝載器具循環共用體系。不斷優化運力結構，推動中長距運輸車輛大型化、標準化，省內短距離運輸車輛小型化、靈活化。

12.加大新能源車應用。鼓勵網絡貨運企業推廣應用新能源汽車，大力發展以“網絡貨運優化升級+新能源重卡后市場開拓”為重點的平臺經濟，合力打造全省現代化物流標桿企業，推進全省大宗貨物運輸行業綠色、健康、可持續發展。

13.強化數據應用支撐。交通運輸、稅務、市場監管、公安等部門要協同配合，加強數據互通、信息共享，逐步依托云南省一體化公共數據平臺，推動網絡貨運信息與稅務、市場監管等數據互聯互通、信息共享，實現網絡貨運業務流、信息流、資金流、票據流、貨物軌跡流等數據“五流合一”，提升數字化監管水平。

（四）強化協同監管

14.加強數據監測分析。完善省級交通網絡貨運監測系統。督促網絡貨運經營者進一步完善平臺功能，加強實時監控和動態管理。建立網絡貨運、大宗貨物線上線下相結合的數據報送及監測分析機制，按照“應傳盡傳”原則，實時、準確、全量上傳網絡貨運相關信息數據，切實規范網絡貨運經營行為。對監測數據問題較多的企業進行重點督導，提升企業數據的合規性和運單上傳。

15.完善監管體系。交通運輸、稅務、市場監管、公安等部門要加強協調聯動、各司其職、共享共治。通過大數據分析、聯合檢查、雙隨機抽查等方式，依法查處網絡貨運經營者虛構交易、運輸、結算信息以及虛開發票、利用壟斷地位排斥和限制競爭、危害網絡信息安全等違法違規行為，切實維護市場秩序和平臺各市場主體、從業人員的合法權益，依法落實網絡和數據安全保護義務，保障網絡和數據安全。

16.壓實企業安全主體責任。督促網絡貨運企業切實壓實安全生產主體責任，指導其結合行業領域特點，建立健全全員安全生產責任制，設置安全生產管理機構或配備專職安全生產管理人員，加強對從業人員安全生產教育和培訓，強化對安全生產責任制落實情況的監督管理。督促網絡貨運企業明確數據安全負責人，落實數據安全保護責任。

17.建立信譽評價體系。逐步建立網絡貨運企業動態評價體系，定期公布評價結果。推進評價結果與政策支持、行業監管、市場準入等方面的聯動應用，構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，推動平臺企業規范經營、有序競爭、提升質量，進一步發揮平臺經濟潛力價值，賦能經濟社會高質量發展。

18.科學建立網絡貨運企業退出機制。交通運輸部門依據相關法律法規規章對確有安全生產主體責任不落實、委托不具備資質的實際承運人從事運輸、承運國家法律法規規章禁止運輸的貨物、指使或強令實際承運人超限超載運輸貨物等行為，依法依規處理；網絡貨運平臺線上服務能力已不具備運營條件，依法取消線上服務認定結果。

19.維護從業人員合法權益。建立健全網絡貨運從業人員權益保障機制，持續推動網絡貨運企業建立工會及其新就業形態勞動者加入工會工作，及時解決合理訴求，切實維護新就業群體的合法權益。擴大“司機之家”“司機驛站”覆蓋面，提升服務品質，不斷提升新就業形態勞動者的獲得感、幸福感、安全感。

20.推動行業自律。鼓勵相關企業組建行業協會，搭建政企、企企溝通交流平臺，制定行業規則，強化行業自律，健全運行機制，完善用戶咨詢和投訴服務渠道，規范網絡貨運企業經營行為，促進網絡貨運行業健康有序發展。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各州（市）、各有關部門要高度重視、大力支持網絡貨運行業發展，強化組織領導，落實好本區域、本單位的工作職責，建立健全工作調度機制，協調解決網絡貨運發展存在的困難和問題。

（二）形成工作聯動。各州（市）、各有關部門要結合本區域、本行業特點制定配套細化各自落實措施，形成部門間聯動、齊抓共管的工作合力，推動全省網絡貨運高質量發展。

（三）加強宣傳引導。各州（市）、各有關部門要采取多種渠道廣泛宣傳網絡貨運平臺發展的支持政策，激勵網絡貨運平臺企業落戶，梳理總結網絡貨運平臺發展的優秀經驗和好的做法，進一步盤活網絡貨運發展資源，推動網絡貨運新業態經濟不斷發展壯大。

云南省交通運輸廳        中共云南省委金融委員會辦公室

云南省發展和改革委員會           云南省工業和信息化廳

云南省公安廳                                         云南省統計局

云南省財政廳                                         云南省商務廳

云南省市場監督管理局                           云南省總工會

云南省數據局國家稅務總局                    云南省稅務局

國家金融監督管理總局                           云南監管局

2024年12月2日

（此件公開發布）