《中國(guó)無(wú)車承運(yùn)人發(fā)展研究報(bào)告》提到，自2012年1月1日上海實(shí)行營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)政策以來(lái)，所有稅收政策一直運(yùn)作正常，營(yíng)業(yè)稅也逐漸撤銷。截至2015年年底，營(yíng)業(yè)稅改增值稅政策累計(jì)減稅6412元，部分行業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)確實(shí)有所減輕。然而，交通運(yùn)輸業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)在實(shí)施“營(yíng)業(yè)稅改增值稅”試點(diǎn)政策中的表現(xiàn)卻存在爭(zhēng)議。
新政出臺(tái)后不久，無(wú)車承運(yùn)人應(yīng)運(yùn)而生。 營(yíng)業(yè)稅改增值稅和無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)工作的開(kāi)展間接地承認(rèn)了無(wú)車承運(yùn)人的地位。與此同時(shí)，沒(méi)有運(yùn)輸工具的無(wú)車承運(yùn)企業(yè)獲得了11％的增值稅專用發(fā)票的權(quán)利。從某種意義上說(shuō)，無(wú)車承運(yùn)人的發(fā)展邁出了新的一步，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。但是，從擁有合法身份到成為運(yùn)輸組織的主體，無(wú)車承運(yùn)人還有很長(zhǎng)的路要走。與貨運(yùn)公司類似，在實(shí)施“營(yíng)業(yè)稅改增值稅”試點(diǎn)政策后，無(wú)車承運(yùn)人也面臨著許多亟待解決的困難。比如：
1、個(gè)體運(yùn)輸戶開(kāi)具發(fā)票的問(wèn)題
眾所周知，大多數(shù)無(wú)車承運(yùn)人屬于輕資產(chǎn)，沒(méi)有運(yùn)輸工具。因此，它們需要與下游運(yùn)輸企業(yè)合作。與無(wú)車承運(yùn)人主體合作，真正提供運(yùn)輸服務(wù)的大都是個(gè)體運(yùn)輸戶。根據(jù)我國(guó)有關(guān)稅法，個(gè)人運(yùn)輸商屬于納稅人分類的"其他個(gè)人"，即未經(jīng)工商登記從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)的自然人，沒(méi)有資格開(kāi)具增值稅專用發(fā)票。如果選擇到稅務(wù)局代開(kāi)發(fā)票，手續(xù)比較繁瑣，很難拿到增值稅專用發(fā)票。因此，實(shí)行“營(yíng)業(yè)稅改增值稅”政策后，進(jìn)項(xiàng)稅減額成為一個(gè)巨大的問(wèn)題。為此，交通運(yùn)輸企業(yè)常采取以下措施減輕稅收負(fù)擔(dān)。
首先，一些運(yùn)輸公司選擇以企業(yè)名義購(gòu)買(mǎi)油卡并將其分發(fā)給個(gè)體司機(jī)，運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)購(gòu)買(mǎi)油卡的票據(jù)，在加油站開(kāi)具增值稅專用發(fā)票，并完成進(jìn)項(xiàng)稅的扣除。
其次，個(gè)體司機(jī)定期收取過(guò)橋費(fèi)發(fā)票，完成增值稅抵扣，其他個(gè)體司機(jī)不能提供發(fā)票的部分，由運(yùn)輸企業(yè)自行解決。
采取上述措施確實(shí)可以對(duì)進(jìn)項(xiàng)稅扣除問(wèn)題作出一定的補(bǔ)救，但也帶來(lái)了許多問(wèn)題。實(shí)際上，企業(yè)支付的燃料和橋梁過(guò)橋費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)自己的車輛和租用的車輛所能消耗的燃油總量，而收取個(gè)體司機(jī)發(fā)票所取得的過(guò)橋費(fèi)的比例，則不合常規(guī)。二是公司率先承擔(dān)燃油和過(guò)路費(fèi)，改變發(fā)票類型。這一操作使公司的成本上升，公司的財(cái)務(wù)部無(wú)法根據(jù)真實(shí)賬目有效地控制成本。“營(yíng)業(yè)稅改增值稅”政策加大了運(yùn)輸企業(yè)掌握稅收政策的難度。為了能夠抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，運(yùn)輸公司的操作也增加了稅收風(fēng)險(xiǎn)。
為了改變這種現(xiàn)象，無(wú)車承運(yùn)人實(shí)行個(gè)體司機(jī)由使用人代開(kāi)發(fā)票，代扣代繳稅款的政策。通過(guò)這種方式，可以規(guī)范運(yùn)輸公司的發(fā)票也可以增加稅收，降低運(yùn)輸企業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)。隨著無(wú)車承運(yùn)人行業(yè)的不斷壯大，將從側(cè)面推動(dòng)稅務(wù)部門(mén)積極完善營(yíng)業(yè)稅改增值稅政策在無(wú)車承運(yùn)乃至整個(gè)交通運(yùn)輸行業(yè)的實(shí)施，真正解決進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣不足，個(gè)體運(yùn)輸戶開(kāi)票難等問(wèn)題。給行業(yè)帶來(lái)一個(gè)健康安全的稅務(wù)環(huán)境。
2、直接責(zé)任人重大賠償
無(wú)車承運(yùn)人與貨物代理人的區(qū)別在于貨物代理人對(duì)運(yùn)輸途中的經(jīng)濟(jì)損失不負(fù)賠償責(zé)任，無(wú)車承運(yùn)人必須承擔(dān)貨物運(yùn)輸?shù)呢?zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，作為承運(yùn)貨物所有人，無(wú)車承運(yùn)人在整個(gè)運(yùn)輸過(guò)程中必須注意貨物的安全、車輛的安全，以及貨物是否按時(shí)到達(dá)，以便更好地滿足貨主的需要，保護(hù)他們的利益。然而，承擔(dān)運(yùn)輸責(zé)任本身對(duì)無(wú)車承運(yùn)人造成了許多問(wèn)題。作為直接責(zé)任人，如果貨物在運(yùn)輸途中造成損失，貨主往往會(huì)提出高額賠償，甚至可能超過(guò)無(wú)車承運(yùn)人的注冊(cè)資本和繳納的保證金金額，使無(wú)車承運(yùn)人企業(yè)無(wú)法承受此責(zé)任。為此，試點(diǎn)企業(yè)和實(shí)際承運(yùn)人建立了相應(yīng)的賠付機(jī)制，對(duì)實(shí)際承運(yùn)人進(jìn)行審核，確保運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，并對(duì)整個(gè)交易、運(yùn)輸和結(jié)算過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，并加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸過(guò)程的安全監(jiān)督。在實(shí)際操作中，無(wú)車承運(yùn)人建立了完整的的風(fēng)險(xiǎn)分析與賠付機(jī)制。合同明確列出了無(wú)車承運(yùn)人的保險(xiǎn)范圍、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等具體問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)了無(wú)車承運(yùn)人自身的保護(hù)和客戶的權(quán)利。
無(wú)車承運(yùn)人從無(wú)到有，開(kāi)始實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。隨著試點(diǎn)政策的實(shí)施，無(wú)車承運(yùn)企業(yè)的業(yè)務(wù)量迅速增長(zhǎng)，未來(lái)前景非常樂(lè)觀。隨著政策的不斷推出，無(wú)車承運(yùn)人的生活環(huán)境得到了改善，使無(wú)車承運(yùn)人更具價(jià)值。
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