關于《福建省進一步優化調整運輸結構實施方案》的通知

福建省交通運輸廳 福建省發展和改革委員會 中國鐵路南昌局集團有限公司關于印發《福建省進一步優化調整運輸結構實施方案》的通知

閩交運〔2024〕12號

經省政府同意，現將《福建省進一步優化調整運輸結構實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

福建省交通運輸廳

福建省發展和改革委員會

中國鐵路南昌局集團有限公司

2024年10月21日

福建省進一步優化調整運輸結構實施方案          

為進一步推進運輸結構調整優化，加快大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”，結合我省實際，制定本實施方案。

一、目標要求

深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，落實省委十一屆六次全會部署要求，圍繞交通強國福建先行區建設，健全降低全社會物流成本、促進物流與產業融合創新機制,以全方位推進高質量發展為主題，以深化交通物流降本提質增效為主線，推進要素融合、資金融合、政策融合，深化貨運體制市場化改革，統籌港口與鐵路規劃，持續推進運輸結構調整優化，有效支撐服務降低全社會物流成本。

到2025年底，多式聯運發展水平穩步提升，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以鐵路和水路為主的發展格局，全省鐵路和水路貨運周轉量比2023年分別增長6.3%和8%，公路貨運量占貨物運輸總量比重較2023年下降2.5%；集裝箱鐵水聯運量年均增長15%以上；新培育10條以上多式聯運“一單制”試點線路；營運車輛、船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放強度較2020年分別降低5%、3.5%；福州、廈門等省內主要港口利用疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運輸煤炭、鐵礦石等大宗貨物的比例力爭分別達到60%、72%以上；交通物流單位運輸成本比2023年下降1.5%。

到2027年底，多式聯運發展水平明顯提升，力爭形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以鐵路和水路為主的發展格局，全省鐵路和水路貨運周轉量比2023年分別增長13%和15%，公路貨運量占貨物運輸總量比重較2023年下降4%；集裝箱鐵水聯運量年均增長15%以上；累計培育30條多式聯運“一單制”試點線路;福州、廈門等省內主要港口利用疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運輸煤炭、鐵礦石等大宗貨物的比例力爭達到80%以上；交通物流單位運輸成本比2023年下降2.5%。   

二、重點任務   

（一）推進基礎設施一體銜接

1.加快推進“三網融合”。促進高速公路網、普通公路網、城市快速路網融合銜接，加快推進沈海高速泉廈段擴容工程、京臺復線延平至閩侯等一批重大項目建設。在沈海、京臺、福銀、莆炎、甬莞、沙廈等國家高速福建段實施一批“一主一備”項目，確保高速公路主通道在災毀、擁堵等情況下有普通公路迂回替代線路。加快推進疏港公路建設，新建莆炎高速公路埭頭至湄洲港段、古雷疏港高速等項目，構建綜合高效的現代化交通運輸體系。

2.推動樞紐場站銜接。深入推進國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，加快建設“一群九組團”綜合貨運樞紐體系。打造海鐵聯運樞紐，加快建設廈門前場、福州江陰、泉州黃塘、武夷山陸地港等項目；打造江海聯運樞紐，加快建設南平港延平新城港區臨港物流園等項目；打造航空物流樞紐，加快建設廈門航空基地貨運站（商舟物流園）、晉江機場貨運基地、廈門新機場貨運區工程等項目；打造骨干物流集聚區，加快建設連江物流城、廈門前場物流集聚區、翔安物流集聚區、后井地塊多式聯運智慧物流中心、泉州南翼新城物流樞紐等區域、項目建設。以廈福泉補鏈強鏈城市為基礎，推動周邊地市加快建設延鏈項目。

3.推進港口鐵路銜接。加快建設福州可門、寧德白馬、漳州港尾、遠海碼頭等鐵路支線項目及福州港后方鐵路通道項目，及寧德漳灣港鐵路專用線、福州長樂區松下港鐵路專用線等疏港鐵路項目，提升港口后方鐵路通道能力。減少高鐵“客貨不見面”對鐵路貨運影響，挖掘向莆、衢寧、浦梅（建冠段）、興泉等鐵路運能，實施鷹廈線三明、華安城區段改線等工程，推動廈門海滄經安溪接興泉鐵路建設，加強沿海港區與后方鐵路貨運通道銜接。加快漳平市公鐵聯運智慧倉儲物流園區鐵路連接線等項目建設，推進鐵路專用線進港區、連園區、接廠區。   

（省發改委、自然資源廳、交通運輸廳、鐵路建設發展中心，省郵政管理局、民航福建監管局、民航廈門監管局、中鐵南昌局集團，省高速集團等按職責分工負責）

（二）推進多式聯運提升

4.培育多式聯運市場主體。推進港口、鐵路經營主體采取多種形式的合作經營模式，打造多式聯運公共平臺，實現鐵路與港口信息互聯互通。提升公鐵、公水聯運全流程服務，形成以江西、福建為腹地，服務網絡向內陸省市延伸。

5.深化多式聯運“一單制”試點。積極開辟銜接向莆、衢寧、興泉等干線鐵路的海鐵聯運精品線路，培育內陸延伸至江西、湖南等省份，海外覆蓋東南亞、歐美具有福建特色的多式聯運“一單制”試點線路。推動有條件企業開展基于多式聯運單證的金融服務，支持福建自由貿易試驗區推動多式聯運“一單制”改革，探索賦予多式聯運單證物權憑證功能。

6.完善聯運相關標準體系。鼓勵行業協會、企業完善集裝箱多式聯運電子數據交換規則、多式聯運服務質量評價準則等，促進聯運市場規則統一化、標準化。推動研究制定新能源汽車動力電池運輸服務和安全保障若干措施，健全完善運輸組織、應急處置和操作指南

7.提供多元化的多式聯運服務。增加35噸敞頂箱使用頻率，實施煤炭、糧食運往閩西北、江西、湖南等內陸地區集裝箱項目。在廈門港、福州江陰、泉州石湖推廣“船邊直提”和“抵港直裝”業務模式，開通支線“四定”航線（定起訖站點、定途徑線路、定每日班次、定發運時間），加強內外貿貨物運輸網絡互聯互通。

8.構建“海絲”陸路運輸大通道。構建陸海天網協同的立體互聯互通重要樞紐，推動形成“閩臺至成渝”為主軸的東南方向運輸大通道，加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟全面開放格局。推進絲路海運港航貿一體化發展，充分發揮“絲路海運”港航扶持政策作用，鞏固提升“絲路海運”品牌影響力。加快建設中歐班列集結中心，擴大完善海外倉布局。圍繞福建—江西—湖南、湖北等主要貨運通道，引導大型物流、港航企業在內陸布局攬貨網點，在內陸鐵路貨場設置提還箱點，大力組織我省沿海港口與江西、湖南等內陸腹地間“重來重去”運輸。   

9.穩步提升港口樞紐能級。加快建設廈門東南國際航運中心，增開航線航班，吸引集裝箱貨物經我省港口中轉，做大集裝箱國際中轉業務。逐步調整海滄、東渡港區散貨泊位為集裝箱泊位，提升國際集裝箱干線港地位。建設福州國際深水大港，穩步推進福州港江陰港區集裝箱泊位以及羅源灣可門大型干散貨碼頭的連片開發及整合，推進羅源灣港區至后方封閉皮帶廊道項目建設，提升港口綜合競爭力。

10.構建跨境聯運通道。加密對臺對東南亞電商雙向投遞線路，優化省內陸地港、保稅物流中心（B型）保稅、通關、金融等服務。暢通公鐵水空聯運通道，吸引四川、湖南、湖北等內陸跨境貨物在我省集散，構建聯接臺灣與中西部的快速通道走廊。建設升級全省“單一窗口”，積極推動海關、邊檢、海事等查驗單位聯合登臨檢查，推動船舶遠程智慧電訊檢疫，提升貨物流轉、通關效率。推廣應用“跨境一鎖”業務模式，推動閩粵港澳區域協作發展。

（省發改委、工信廳、財政廳、交通運輸廳、商務廳、鐵路建設發展中心，福州海關、廈門海關、民航福建監管局、民航廈門監管局、中鐵南昌局集團按職責分工負責）

（三）推進鐵路運能挖掘

11.科學制定海鐵聯運價格策略。協調出臺海鐵聯運價格支持政策，參照周邊路局，實施靈活的鐵路價格調整策略，對全程提單中轉重箱的空箱回程運費，享受空重聯運的優惠；根據客戶需求和鐵路場站能力不同，為海鐵聯運船公司制定個性化集裝箱空箱免費堆存方案，滿足船公司堆存需要。

12.進一步提升服務質效。支持大型企業大宗貨物“散改集”，推動發展海鐵聯運快速化、品牌化產品，在江陰港、可門港等地后方鐵路貨運站，培育向塘發往廈門港海鐵聯運“天天班列”等全貨運“五定”鐵路班列。優化鐵路運行圖，加密貨運班次，根據實際需求改造鐵路支線及相關貨場。鐵路部門建立運價協調聯動機制，通過聯合營銷、“一企一策”“一貨一策”等方式提升聯運競爭力。   

13.打造聯運精品線路。在全省遴選三明、漳平到廈門港的海鐵聯運班列、漳泉廈地區開往成渝的定點班列等10條左右聯運品牌線路，加快培育服務優質、管理規范、示范引領作用明顯的龍頭骨干聯運全程物流服務經營人。

（省發改委、商務廳、鐵路建設發展中心，中鐵南昌局集團按職責分工負責）

（四）推進要素、政策融合

14.加快要素融合。加快推動公路、鐵路、水路、航空等企業，通過股權合作、數據交易、資源置換等市場化機制，依法依規共享多式聯運數據。支持在具備條件的高速公路出入口附近和服務區周邊，統籌規劃建設一批高速公路中轉貨運場站和物流服務中心。鼓勵依托城市鐵路場站、公路客運站、城市公交首末站等資源延伸拓展快遞收發分揀和城市物流配送等服務功能。完善以縣域為重點統籌推進城鄉交通運輸融合發展的機制和政策，用好客貨郵融合省級獎補資金，推進農村客貨郵融合發展，建設鄉、村客貨郵融合站點，開通客貨郵融合線路，提升可持續發展能力。

15.加快政策融合。用活用好“絲路海運”專項扶持資金，按當年度經我省沿海港口進出的海鐵聯運集裝箱重箱數量，對實際承攬海鐵聯運集裝箱的企業進行分檔獎勵。持續用好國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈政策，加大對聯運項目建設和運營的支持力度。用好大規模設備更新配套政策，提升運輸煤炭、鐵礦石等大宗貨物綠色疏運比例。積極爭取地方人民政府支持，出臺支持多種運輸方式協同、提高綜合運輸效率、便利新能源和清潔能源車船通行等政策，加大多式聯運政策支持力度。

（省發改委、公安廳、財政廳、自然資源廳、住建廳、交通運輸廳，省郵政管理局、民航福建監管局、民航廈門監管局、中鐵南昌局集團、省郵政分公司，省高速集團按職責分工負責）

（五）推進運輸信息化建設    

16.優化物流市場營商環境。依托國家政務服務平臺建設，擴大電子證照應用范圍，提升行政審批事項“跨省通辦”便捷度。加快高頻政務服務事項“掌上辦”和“數據最多采一次”。拓展道路經營許可證網上辦理服務，實現經營業戶、營運車輛、從業人員業務全覆蓋。推進道路貨物運輸企業“一件事”辦理。推動道路運輸公共數據依法依規匯聚、治理、共享，發揮數據要素乘數效應，開展道路貨運行業信用評價工作，構建“政府+市場”征信體系新格局。

17.推動聯運信息互聯互通。促進網絡貨運創新發展，促進“公鐵水空”多種運輸數據聯通共享，深化聯運數據資源開發利用。推動福建港口物流信息平臺、廈門港智慧物流信息系統升級、廈門新機場貨運信息化系統工程、福州港智慧港平臺、石獅多式聯運智能應用平臺V2.0等信息化項目建設，實現管理運營數據化、產業鏈條互聯化。推動鐵路、港口建立信息系統交互和數據開放機制，開放訂車訂艙、車次航期、到發站(港)、場站作業、定位軌跡等信息，支撐自動推送、智能交換、實時交互等服務功能。

（省發改委、交通運輸廳、商務廳、數據管理局，民航廈門監管局、中鐵南昌局集團，省大數據集團按職責分工負責）

三、保障措施

各有關單位要認真貫徹落實福建省委十一屆六次全會精神，推進經濟高質量發展，進一步鞏固交通物流提質降本增效體制，明確任務分工，健全工作機制，切實抓好五項重點任務；要重視新增多式聯運項目，依法保障新增建設用地需求，盤活閑置交通用地資源，對支撐運輸結構調整的規劃和重點建設項目，開辟環評綠色通道，依法依規加快環評審查、審批；要將運輸結構調整推進工作落實情況納入年度重點工作任務，力促運輸結構調整出真招見實效。

本方案自印發之日起施行，有效期至2027年12月31日。