《河南省進(jìn)一步降低物流成本的實(shí)施方案》政策解讀

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2020〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），進(jìn)一步降低我省物流成本、提升物流效率，省政府辦公廳印發(fā)了《河南省進(jìn)一步降低物流成本的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。現(xiàn)將文件涉及的相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、出臺(tái)背景

　　社會(huì)物流成本水平是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)，降低物流成本對(duì)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視該項(xiàng)工作，連續(xù)出臺(tái)了一系列政策文件。為加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，進(jìn)一步推動(dòng)物流降本增效，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，國務(wù)院辦公廳今年6月份印發(fā)《意見》，對(duì)進(jìn)一步降低物流成本又作出具體部署。近年來，我省不斷加大物流降本增效工作推進(jìn)力度，取得了顯著成效，全省社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP比率連續(xù)7年下降，成功獲批全國物流降本增效綜合改革試點(diǎn)省，但同時(shí)存在物流基礎(chǔ)設(shè)施有效供給和銜接不足、物流整體運(yùn)行效率不高、政策環(huán)境不完善等突出問題。《方案》堅(jiān)持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，在貫徹落實(shí)國家提出的各項(xiàng)任務(wù)舉措基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，提出了一系列接地氣、易操作、好落實(shí)的真招實(shí)招。

　二、主要特點(diǎn)

　　《方案》起草重點(diǎn)把握了以下三個(gè)方面：一是直面問題，力求實(shí)效。聚焦制約物流降成本的“老大難”問題，創(chuàng)新思路和政策手段，在降低制度、要素、稅費(fèi)、綜合成本方面提出了一系列具體政策舉措。二是遠(yuǎn)近結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。既聚焦行業(yè)反映集中、社會(huì)廣泛關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題及新冠肺炎疫情發(fā)生以來物流領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，又著眼于加強(qiáng)不同領(lǐng)域、不同物流環(huán)節(jié)的銜接轉(zhuǎn)換，推動(dòng)以壓縮絕對(duì)成本支出為導(dǎo)向的“數(shù)量型降成本”向以完善物流運(yùn)行體系為導(dǎo)向的“效率型降成本”轉(zhuǎn)變。三是強(qiáng)化統(tǒng)籌，狠抓落實(shí)。針對(duì)該工作領(lǐng)域廣、條線多，涉及多個(gè)部門職責(zé)，需要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)力，《方案》明確提出要充分發(fā)揮省服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，確保相關(guān)政策落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效。

三、主要內(nèi)容

　　《方案》共分四部分。

　　第一部分，著力降低物流制度成本。提出完善證照和許可辦理程序、科學(xué)推進(jìn)治理車輛超限超載、維護(hù)道路貨運(yùn)市場(chǎng)正常秩序、優(yōu)化城市配送車輛通行停靠管理、推進(jìn)通關(guān)便利化、深化鐵路市場(chǎng)化改革等六個(gè)方面的政策措施。

　　第二部分，加著力降低物流要素成本。提出保障物流用地需求、提高物流用地效率、拓寬融資渠道、完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償分擔(dān)機(jī)制等四個(gè)方面的政策措施。

　　第三部分，著力降低物流稅費(fèi)成本。提出落實(shí)物流領(lǐng)域稅費(fèi)優(yōu)惠政策、降低公路通行成本、降低鐵路航空貨運(yùn)收費(fèi)、規(guī)范口岸收費(fèi)、加強(qiáng)物流領(lǐng)域收費(fèi)行為監(jiān)管、推動(dòng)物流信息開放共享、降低貨車定位信息成本、破除多式聯(lián)運(yùn)“中梗阻”、完善物流標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系等九個(gè)方面的政策措施。

　　第四部分，著力降低物流綜合成本。提出推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、培育骨干物流企業(yè)、提高現(xiàn)代供應(yīng)鏈發(fā)展水平、加快發(fā)展智慧物流、積極發(fā)展綠色物流等五個(gè)方面的具體措施。