江西積極規范網絡貨運 推進物流高質量發展

主題：江西積極規范網絡貨運 推進物流高質量發展
 

時間：2020年11月30日下午 02:00

嘉賓：江西省公路運輸管理局  二級調研員 龔俊吉

簡介：2020年1月1日起，交通運輸部、國家稅務總局聯合發布的《網絡平臺道路貨物運輸經營管理暫行辦法》正式施行，標志著物流行業開始步入了一個全新的網絡貨運時代。江西省抓住機遇，乘勢而為，積極規范網絡貨運，培育現代物流市場新業態，加快推進道路貨運行業轉型升級高質量發展，有效促進物流資源整合，維護道路貨物運輸市場秩序，使行業向集約化、規模化、標準化、智能化方向發展，為服務經濟發展提供了重要支撐和保障。我們邀請到了江西省公路運輸管理局二級調研員龔俊吉為大家介紹相關情況。

主持人:　　　　

各位網友，大家好，今天的訪談，我們邀請到江西省公路運輸管理局二級調研員龔俊吉，請她就江西省積極規范網絡貨運，推進物流高質量發展與大家進行交流。龔調研員，您好！

龔俊吉:　　　　

主持人好，各位網友大家好！

主持人:　　　

2020年1月1日起，交通運輸部、國家稅務總局聯合發布的《網絡平臺道路貨物運輸經營管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）正式施行，標志著物流行業開始步入了一個全新的網絡貨運時代。您能向廣大網友介紹一下什么是“網絡貨運”嗎?

龔俊吉:　　　　

好的。“網絡貨運”是“網絡平臺道路貨物運輸”的簡稱，是指經營者依托互聯網平臺整合配置運輸資源，以承運人身份與托運人簽訂運輸合同，委托實際承運人完成道路貨物運輸，承擔承運人責任的道路貨物運輸經營活動。網絡貨運經營不包括僅為托運人和實際承運人提供信息中介和交易撮合等服務的行為。

2020年，“網絡貨運”的興起，標志著我國物流行業正式邁入“互聯網+”智慧物流新時代。網絡貨運是在道路貨運“無車承運人”試點工作的基礎上發展而來，2019年9月，交通運輸部、國家稅務總局在系統總結無車承運人試點工作的基礎上，制定了《暫行辦法》，基于市場公平、運輸安全、服務品質等方面的考慮，明確了對網絡貨運的經營要求。從2020年1月1日起，企業可按照《暫行辦法》的要求申請經營許可，依法依規從事網絡貨運經營。

主持人:　　　　

從您介紹的情況來看，網絡貨運是一次大的變革，那么，它的出現都帶來了哪些利好呢？

龔俊吉:　　　　

我認為，發展網絡貨運至少有三方面的積極意義。一是有利于促進行業轉型發展。網絡貨運的核心目的是為了實現我國物流行業的“降本增效”，傳統道路運輸企業往往存在車輛返程空駛率高、配貨等待時間長、運輸組織松散等弊端，急需轉型升級。在國家政策的大力支持下，人工智能、大數據、物聯網、云計算等前沿科技迅速發展，網絡貨運平臺可以在物流運作、物流管理以及物流組織等方面顯著提升物流業的發展水平，對于推動物流行業降本增效以及促進物流行業高質量發展，促進企業升級轉型方面具有非常重要的作用。二是有利于促進行業規范和有序發展。傳統道路貨運行業存在大量“散兵游勇”，許多經營者具有規模小、管理松、運營亂的缺點，制約了整個行業的發展。網絡貨運通過互聯網平臺提升運輸綜合能力，可以有效促進物流資源整合，有助于完善行業信用體系，維護道路貨物運輸市場秩序，使行業向集約化、規模化、標準化、智能化方向發展。三是有利于減少中間環節，提供更優質運輸服務。傳統物流貨主與貨車司機間溝通不流暢且信息銜接不上。網絡貨運模式在應用上進行了創新，將創新與運力競價機制結合，利用大數據解決存在的運力問題，用競價機制解決運費的問題。徹底打破原有的“熟人交易”與“區域化市場壁壘”，把運費定價權交還給市場，從而使物流價格合理透明，極大限度地降低貨運成本。

主持人:　　　　

《暫行辦法》已實施近一年，您能否介紹一下，《暫行辦法》對規范網絡貨運發展起到哪些作用呢？

龔俊吉:

《暫行辦法》以鼓勵創新、包容審慎、問題導向、依法行政為原則，構建網絡貨運經營管理的制度體系，對規范網絡貨運發展起到至關重要的作用。首先，《暫行辦法》明確了“網絡貨運”的法律定位，明確“網絡貨運”概念包含三要素：一是以互聯網平臺為載體整合配置資源；二是以承運人身份承擔全程運輸責任；三是以運輸合同的方式委托實際承運人完成道路貨物運輸任務。第二，《暫行辦法》從經營范圍、安全管理、風險管控、網絡安全、稅收征管等方面，明確了對網絡貨運的經營要求。第三，《暫行辦法》明確了各級交通運輸管理部門對網絡貨運運輸安全、權益保護和服務質量等有關工作的管理職責，以及稅務部門對網絡貨運經營者的稅收征管工作職責。

同時，《暫行辦法》注重創新監管理念和方式，為網絡貨運量身定制了監管模式，為新業態規范健康發展創造了良好的外部環境。一方面，利用信息化手段加強對網絡貨運經營者運輸行為的監測監管，通過電子運單相關信息的核查校驗，對網絡貨運運行情況進行監測分析和綜合評估，探索基于監測結果的信用評價機制，實行差異化管理。另一方面，《暫行辦法》把聯合懲戒作為網絡貨運監管的重要手段之一，將委托不具備資質的實際承運人從事運輸、承運國家法律法規規章禁止運輸的貨物、指使強令實際承運人超限超載運輸貨物等行為，納入道路貨物運輸失信聯合懲戒對象名單，實施聯合懲戒。

主持人:　

隨著《暫行辦法》的深入實施，規范網絡貨運發展的作用會越來越凸顯。那么，江西在落實《暫行辦法》上采取了什么舉措？

龔俊吉:　

為了規范網絡貨運經營，培育現代物流市場新業態，江西省交通運輸部門主要采取了以下舉措：首先，做好《暫行辦法》的落地實施。江西省交通運輸部門充分認識網絡貨運對推進行業轉型升級高質量發展的重要意義，切實做好《暫行辦法》的貫徹落實工作，并加強配套政策宣貫解讀。按照《暫行辦法》要求，對網絡貨運經營條件嚴格把關，防止一哄而上，統籌利用資質審核管理、行政處罰、聯合懲戒等手段，加大對企業不規范經營行為的查處力度，規范網絡貨運市場秩序。第二，規范網絡貨運經營許可工作流程。江西省交通運輸廳制定了網絡貨運經營者申請許可的工作流程，對經營者申請材料、受理機關、工作時限、工作流程等進行規范，提升許可工作的透明度、公開性及便民化水平。第三，規范網絡貨運線上服務能力認定流程。江西省公路運輸管理局制定了規范內部線上服務能力認定工作流程，申請線上服務能力認定僅需跑一次，即可完成整個查驗過程。第四，加強省級網絡貨運監測系統應用，強化信息化監管。江西省交通運輸廳發布了《江西省網絡貨運信息監測系統接入指南》，轉變監管思路、創新監管模式，充分利用信息化手段加強對網絡貨運企業經營行為的事中事后監管，將網絡貨運監測系統與相關行業信息系統對接，實現線上線下一體化監管。

主持人:　

江西地處中部地區，承東啟西，貫通南北，公路交通基礎設施發展迅速，物流優勢明顯。“網絡貨運”政策實施后，給江西物流業帶來了哪些變化呢？

龔俊吉:　

網絡貨運從其前身“無車承運人”試點開始，各級政府及相關部門非常重視這一“互聯網+”新業態，也引發了道路運輸行業矚目。今年網絡貨運新政策實施以來，盡管受到新冠疫情影響，但網絡貨運發展仍然方興未艾，運輸行業對此反響很積極，申請很踴躍。截止9月30日，江西省已許可了20家網絡貨運企業，為6家網絡貨運分公司辦理了備案手續。網絡貨運業在探索與實踐發展中努力前行，迄今為止，為時尚短，但頗有成效。

首先，推動了物流運輸降本增效。以江西萬佶物流網絡貨運平臺為例，貨物交付及時率保持了上年度的100%，貨損率由上一年度的0.5%降至0.4%。公司自運行網絡貨運平臺以來，標準化審核流程，與銀行聯合，對用戶進行4要素校驗，并與國家物流公共信息平臺對接，強化信息對比驗證，平臺投訴率基本保持在了0.15%，相比上年度運行期間下降了33.3%，對各項投訴、咨詢等解答處理做到了100%，隨著運輸車輛標準化發展，平臺運輸效率、配車率、均得到了極大的提升，由原來的2小時響應、1.5小時的匹配，提升到了30分鐘快速匹配，較傳統貨運降低交易成本10%左右。

其次，提高了物流業上下游資源集約化水平。如江西萬佶物流有限公司積極踐行“互聯網+高效物流”的戰略，為廣大中小企業、社會運輸車輛、第三方物流、倉儲配送、工業商貿企業等各類物流市場主體提供物流公共信息服務、平臺運力在線管理、物流在線交易擔保、貨物在線投保、交易主體驗證等全系列物流增值服務，運用大數據等先進信息技術，更好的為客戶提供量身定制的供應鏈解決方案，降低中小型運輸企業實施信息化的門檻，通過現代物流+互聯網金融等創新服務提升產業集約化水平，物流運輸成本降低了10%-20%。

第三，進一步夯實了行業安全基礎。《暫行辦法》中明確網絡貨運企業承擔承運人的責任，出于自身發展的需要，網絡貨運企業通過嚴格資質審查、統一服務標準、加強過程管控、在線誠信考核等市場化手段，有效規范平臺上中小道路貨運企業和個體運輸戶的經營行為。協助平臺企業做好定向調度服務，幫助入駐平臺司機進行定制化服務，實行階段性貨物運輸安全管理宣導，提升貨運安全意識，凈化了貨運物流市場經營環境，從而推動貨運物流業安全規范發展。

主持人:　

網絡貨運業的發展很迅速，江西道路運輸行業反映很積極，下步，江西將如何進一步推動網絡貨運規范健康發展呢？

龔俊吉:

江西將進一步完善省級網絡貨運監測系統功能，通過網絡貨運大數據分析比對，加強多維度閉環監測，提高行業管理能力和治理水平。建立監測異常情況通報制度，督促企業規范經營，及時上傳運輸單據，對網絡貨運平臺出現的資質異常、軌跡異常、超限超載運輸等問題按照有關法規規章要求，依法予以查處。將網絡貨運企業經營行為納入道路運輸企業誠信考核管理，利用信息化手段加強網絡貨運新業態跟蹤監測和運行監管，促進網絡貨運新業態規范健康發展。

主持人:

廣大網友很關注今天的訪談。我們看看大家關注哪些問題,也請龔調研員給網友們進行現場解答。一位網友的問題是：怎樣在江西省辦理網絡貨運經營許可？需要提交哪些資料？

龔俊吉:

關于這個問題，江西省交通運輸廳發布的《關于網絡平臺道路貨物運輸經營者申請道路運輸經營許可證工作流程的通知》，對在江西省申請網絡貨運經營許可的相關程序及要求作出了詳細規定。網友們可以登錄江西道路運輸網到客貨運輸管理專欄閱讀該文件，我在這里先簡要介紹下。

總的來說，申請網絡貨運經營許可需要先向江西省級交通運輸主管部門提交網絡貨運線上服務能力認定申請，申請材料包括《增值電信業務許可證》、《信息系統安全等級保護備案證明》復印件；網絡貨運平臺和面向實際承運人的移動互聯網應用程序（APP）的信息內容和服務功能的說明書；申請接入江西省網絡貨運信息監測系統的申請文件。經省級交通運輸主管部門認定為具備網絡貨運線上服務能力，會出具一張《網絡貨運線上服務能力認定結果》證明文件。企業拿到《網絡貨運線上服務能力認定結果》后，去企業注冊所在地縣級交通運輸主管部門，提交《網絡平臺道路貨物運輸經營申請表》、企業法人營業執照、負責人身份證明、經辦人的身份證明和委托書、線上服務能力認定結果、專職安全管理人員證件及其復印件、安全生產管理制度文本和法律法規規定的其他材料就可以辦理網絡貨運經營許可了。

網絡貨運經營者設立子公司的，需要向設立地縣級交通運輸主管部門申請經營許可。設立分公司的，除了要向當地縣級交通運輸主管部門報備，還要提交《網絡貨運企業設立分公司備案登記表》、分公司《企業法人營業執照》等材料，具體需要哪些材料大家可以在江西省道路運輸網客貨運輸管理欄目下載、查看，我就不再這里贅述了。

江西省外網絡貨運經營者在江西省設立分公司的，流程基本和省內網絡貨運經營者申請的流程一樣，但有一點不同的是需要提供總公司的《道路運輸經營許可證》（經營范圍包括網絡平臺道路貨物運輸），必須達到線上服務能力要求，取得《網絡貨運線上服務能力認定結果》后，才能去報備。

主持人:　

還有網友問：現在大家申請網絡貨運積極性都很高，競爭肯定會越來越激烈。一家網絡貨運企業要發展壯大，應該從哪些方面下功夫？

龔俊吉:　

感謝這位網友的提問，每家企業有不同的經營背景和特色，我在這里對網絡貨運企業自身發展提點建議，僅供網友們參考。

一是擴大資源整合力度。企業可以積極與各大物流園區、工業園區、商貿物流及制造企業合作，優化提升“網絡貨運+”運營模式，采取有效措施，整合貨運上下游資源，上游整合全省省屬大中型生產企業及工業園區貨源，下游整合社會車輛進行車貨匹配，集零擔為整車，減少貨車空置返回，優化線路等途徑降低物流成本，逐漸擴大企業經營規模。

二是優化企業網絡平臺。隨著市場覆蓋區域的擴大，企業需要做的是不斷收集采納直接承運人、托運人的合理意見，深入學習政府對網絡貨運平臺經營者的要求，不斷優化平臺軟件功能和操作，提升軟件使用過程中的流暢度，為平臺用戶提供最佳的使用感。

三是創新客戶服務功能。在這方面企業最重要的是研究掌握傳統貨運物流企業，特別是中小運輸企業力量薄弱的地方，加快保險購置、物流金融、加油、ETC服務、誠信驗證體系等跨平臺跨區域的信息、資源融合與交互功能建設，在這個基礎上，企業如果有條件，最好能配備專業的運營人員、客服人員為承運人提供全方位的服務。并且通過服務網絡不斷拓展，不斷增強企業服務能力。

四是提升物流專業水平。企業可以充分利用自身資源優勢，以網絡貨運平臺為抓手，依托行業領先的智慧物流技術，有條件的可以在各地設立技術型主導分支機構、網點，給客戶提供上門服務（為所有整合的專線企業提供貨物處理服務）。其中，分支機構是從信息平臺上連接到區域的神經末梢，相關技術性服務人員負責了解當地客戶需求和信息，在需要的時候提供面對面的服務，進行快速響應和問題處理的聯系點，成為最深入客戶、滲透當地市場，感知最真實用戶需求的區域信息樞紐，這樣企業就可以在多式聯運、城市配送、農村物流等專業化程度高的行業里做出自己的成績。

主持人:

好的，謝謝龔調研員的詳細解答。由于時間的關系，本期訪談到此結束。再次感謝龔調研員，感謝各位網友的關注與支持，我們下期再見。

龔俊吉:

謝謝各位網友！謝謝主持人！感謝大家對江西道路運輸事業的關心和支持，再見!

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2019年9月27日國家交通運輸部已正式發布網絡貨運平臺規范文件，包含增值電信業務經營許可證和三級等保成為平臺運營所必備條件，各企業老板需要提前進行申請及準備了。

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