各省轄市、濟源示范區(qū)、省直管縣（市）交通運輸局，國家稅務總局各省轄市稅務局，國家稅務總局鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)、濟源產城融合示范區(qū)稅務局：
根據《交通運輸部 國家稅務總局關于印發(fā)<網絡平臺道路貨物運輸經營管理暫行辦法>的通知》（交運規(guī)〔2019〕12號）、《交通運輸部辦公廳關于進一步做好網絡平臺道路貨物運輸信息化監(jiān)測工作的通知》（交辦運函〔2020〕1520號）要求，為強化行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)經營行為，推動網絡貨運平臺道路貨物運輸（以下簡稱“網絡貨運”）規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，現提出以下意見：
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹新發(fā)展理念，把握網絡貨運發(fā)展規(guī)律，堅持發(fā)展和規(guī)范并重。健全完善規(guī)則制度，強化技術支持，探索構建以信用為基礎的新型數字化監(jiān)管體系，實現事前事中事后全鏈條監(jiān)管。培育壯大品牌企業(yè)，補齊服務能力短板，持續(xù)激發(fā)增長動力，以新業(yè)態(tài)新模式加快引領道路貨物運輸行業(yè)高質量發(fā)展。
二、主要任務
（一）提升服務，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
1.構建便捷申報受理模式。積極推進“放管服”改革，推動政務服務“一網通辦”，便利企業(yè)申請事項辦理，提升服務效能。縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門要積極為企業(yè)提供包括線上服務能力認定在內的申報指導，對企業(yè)需要提交的全部材料實行“一次告知”。
2.建立規(guī)范化準入體系。統一審批流程，按照縣級初審、市級復核、省級認定的程序進行線上服務能力認定（附件1）。縣級交通運輸主管部門要認真審核企業(yè)申請材料和平臺系統功能要求；市級交通運輸主管部門對申請企業(yè)的基本情況和系統功能進行復核，省級交通運輸主管部門與省級稅務部門共同對企業(yè)平臺線上服務能力進行最終認定。申請材料不完善、平臺功能不具備的，不得通過審核。縣級交通運輸主管部門在許可過程中，要嚴格審核企業(yè)的經營許可申請材料，確保相關證件材料齊全真實、安全生產管理制度健全。
（二）規(guī)范發(fā)展，加強事中事后監(jiān)管
3.開展信息化監(jiān)測評估。省交通運輸廳要將網絡貨運數據接入省綜合交通運輸管理服務平臺（以下簡稱管理服務平臺），制定網絡貨運違規(guī)違法行為處置流程，形成監(jiān)管閉環(huán)；根據網絡貨運企業(yè)（含分公司）運行情況進行信息化監(jiān)測評估，通報、公布評估結果，研究建立網絡貨運信用評價機制，將不守承諾企業(yè)納入重點監(jiān)管范圍。市（縣）交通運輸主管部門要指導轄區(qū)內網絡貨運企業(yè)按照《交通運輸部辦公廳關于印發(fā)<網絡平臺道路貨運運輸經營服務指南>等三個指南的通知》（交辦運函〔2019〕1391號，以下簡稱三個《指南》）要求，實時、準確向省網絡貨運信息監(jiān)測系統（以下簡稱監(jiān)測系統）全部單證，杜絕信息亂填錯填、單據缺失、上傳虛假單據等行為；根據監(jiān)測系統反饋的監(jiān)測結果，對存在故意逃避監(jiān)管、運輸安全監(jiān)管不到位、虛構交易結算的，依法依規(guī)督促網絡貨運企業(yè)進行整改；利用大數據比對分析企業(yè)上傳數據，規(guī)范企業(yè)經營行為。
4.完善退出機制。各級交通運輸主管部門要充分利用省管理服務平臺，建立線上線下相結合的監(jiān)管模式。根據《安全生產法》，對存在安全隱患的企業(yè)，責令立即消除或者限期消除；拒不執(zhí)行的，責令停產停業(yè)整頓并處罰款；對經停產停業(yè)整頓仍不具備安全生產條件的，提請地方人民政府予以關閉并依法吊銷其經營許可。對企業(yè)成立后無正當理由超過6個月未開業(yè)的，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)6個月以上的，根據《公司登記管理條例》，由當地交通運輸主管部門抄告公司登記機關依法處理。
5.實施聯合監(jiān)管。省級交通運輸主管部門與省級稅務部門要建立信息共享和聯合監(jiān)管工作機制，建立省網絡貨運監(jiān)測系統和稅務信息系統接口。交通運輸主管部門定期將網絡貨運企業(yè)運單數據、監(jiān)測數據等通過接口傳遞給稅務部門，稅務部門充分利用和挖掘監(jiān)測系統大數據資源，為網絡貨運平臺內的實際承運人代開增值稅發(fā)票，加強對網絡貨運企業(yè)的風險管理。各級交通運輸主管部門要加強與當地稅務部門的溝通協調，積極配合開展對網絡貨運平臺企業(yè)業(yè)務真實性認定的分析比對，對虛構交易、運輸、結算信息造成監(jiān)測結果異常的，要及時將相關信息抄告同級稅務部門。聯合開展風險監(jiān)控、專項稽查等工作，嚴厲打擊虛開虛抵、買賣增值稅發(fā)票等稅收違法違規(guī)行為。要加強與市場監(jiān)管、公安等部門的溝通對接，強化對網絡貨運企業(yè)的聯合監(jiān)管，督促企業(yè)落實主體責任，依法查處企業(yè)利用壟斷地位排除和限制競爭、隨意壓低運價等違法行為，促進行業(yè)公平競爭。
（三）培育品牌，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展
6.引導企業(yè)品牌化。各級交通運輸主管部門要積極研究支持政策，引導網絡貨運企業(yè)增強品牌意識，以數字化技術為支撐、以科學管理為保障、以降本增效為出發(fā)點、以持續(xù)優(yōu)化供應鏈為目標，實施品牌化發(fā)展。支持創(chuàng)新能力強、運營管理規(guī)范、資源綜合利用效率高的企業(yè)申報交通運輸部網絡貨運品牌企業(yè)。加大對品牌企業(yè)的宣傳推介力度，進一步完善管理服務體系，協調解決企業(yè)在生產經營中遇到的實際問題，營造良好發(fā)展環(huán)境。
7.引導發(fā)展多式聯運。鼓勵網絡貨運企業(yè)向多式聯運經營人發(fā)展，支持網絡貨運企業(yè)積極申報多式聯運示范工程項目。鼓勵網絡貨運企業(yè)利用平臺整合各類運輸資源，引導大宗貨物和中長途貨物的運輸有序地轉移到鐵路和水運上，降低運輸成本，減少碳排放。
8.推動信息開放共享。在確保網絡安全的前提下，推進提升道路運政信息系統公共信息共享和數據開放水平，為我省網絡貨運企業(yè)提供企業(yè)、車輛、從業(yè)人員的資質資格、信用評價等信息查詢。
9.發(fā)揮行業(yè)協會作用。支持網絡貨運成立行業(yè)協會，引導企業(yè)貫徹落實國家法規(guī)制度及標準規(guī)范，舉辦各類活動推動省內外企業(yè)溝通交流，加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，宣傳典型案例，培養(yǎng)專業(yè)人才，推動網絡貨運發(fā)展模式創(chuàng)新。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級交通運輸、稅務部門要高度重視新業(yè)態(tài)的監(jiān)管和發(fā)展，進一步提升站位，明確縣、市兩級把關和監(jiān)管責任，規(guī)范網絡貨運線上服務能力審查、經營許可辦理流程，依托省監(jiān)測系統加強網絡貨運事中事后監(jiān)管，推動當地網絡貨運行業(yè)發(fā)展。
（二）強化指導評估。各級交通運輸主管部門、稅務主管部門要深入學習領會政策要求，加強對企業(yè)的指導力度，進行不定期入戶調研，了解企業(yè)經營狀況。縣級交通運輸主管部門利用省監(jiān)測系統，每月對本行政區(qū)域內網絡貨運企業(yè)數據上傳質量進行分析，建立網絡貨運企業(yè)運行監(jiān)測評估檔案；稅務主管部門要加強稅收政策宣傳和輔導，指導企業(yè)合規(guī)開具發(fā)票，定期對網絡貨運平臺會員稅務登記情況、發(fā)票開具情況進行抽查，分析發(fā)票數據，及時發(fā)現并指出問題，督促網絡貨運企業(yè)依法依規(guī)經營。
（三）建設專家隊伍。研究建立網絡貨運經營管理專家?guī)欤浞职l(fā)揮專家在咨政建言、政策研究、理論創(chuàng)新等方面的智力支持作用，科學、有效地指導企業(yè)，促進行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
成都好伙伴網絡科技，于2017年國內首家推出無車承運人（即網絡貨運平臺）專項服務，提供網絡貨運平臺、資質申報、稅務籌劃、運營咨詢等服務，為國內300多家規(guī)模以上的無車承運/網絡貨運企業(yè)提供專業(yè)服務。
2019年9月27日國家交通運輸部正式發(fā)布網絡貨運平臺規(guī)范性文件，增值電信業(yè)務經營許可證和三級等保成為平臺運營的必備條件，申報要求將越來越嚴格，各企業(yè)需要提前進行申請及準備了。
（1）完善的平臺，支持12種業(yè)務模式；
（2）完善的接口，滿足各類業(yè)務需求；
（3）科學的稅籌咨詢，進項解決方案；
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